On-Demand-Verkehr: Mobility on Demand als Schlüssel für flexible Mobilität in Stadt und Land

Mit der letzten Novellierung des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG) im Jahr 2021 wurde der On-Demand-Verkehr in den ÖPNV integriert.    

Damit hat er seinen festen Platz im Mobilitätsmix des deutschen Nahverkehrs gefunden.  

Gemäß Paragraf 44 PBefG zählt er zu den Linienbedarfsverkehren ohne festen Linienweg, die vorab bestellt werden müssen.  

Paragraf 50 beschreibt den gebündelten Bedarfsverkehr und reguliert Ridepooling-Angebote.

Gleichzeitig gelten für ihn auch sämtliche Rechte und Pflichten des Linienverkehrs, insbesondere die Vorgaben zur Barrierefreiheit und zur betrieblichen Durchführung.

Der NRW-Verkehrsminister betonte erst im Juni 2025 im WDR, dass On-Demand-Angebote einen wichtigen Baustein zur Stärkung des ÖPNV bilden.

Grund dafür sind die guten Erfahrungen im Bedarfsverkehr nach den Neuerungen im PBefG.

Somit sind sich Gesetzgeber und Vertreter der Länder einig. Das bietet uns Chancen, birgt aber auch Risiken. 

Die flexible Mobilität und die bedarfsgerechte Anbindung ländlicher Räume funktionieren vielerorts bereits sehr gut.

So hat eine Analyse des VRR aufgezeigt, dass diese Verkehrsangebote auch spät abends nicht nur Transport, sondern auch Sicherheit bieten [3].

Mobilität für alle erhöht den Lebensstandard

Auch das Thema soziale Teilhabe gewinnt an Bedeutung [4]. So haben Menschen im ländlichen Raum:

• Mehr Zugang zum täglichen Leben der nächstgrößeren Stadt.
• Sie können ihre Jobsuche ausweiten und besser pendeln.
• Zudem wissen sie ihre Kinder in der für sie geeigneten Schule.

All das steht im Einklang mit möglichen ökologischen Werten, Nachhaltigkeit oder es ist schlichtweg bequemer, denn das Auto bleibt stehen.

Eine gute Infrastruktur fördert kommunale Entwicklungen

Neben einer deutlichen Steigerung des Lebensstandards wird auch der Ort selbst attraktiver:

• Immobilien werden durch die Anbindung wertvoller.
• Das wiederum fördert den dringend benötigten Wohnbau.
• Firmen könnten Außenstellen errichten.
• Spezialisierte Fachhändler und Feinkostläden können sich ansiedeln.

Mobilität wirkt sich weitreichend aus, stärkt Landkreise und verbindet Menschen.

Wenn wir von CO₂ im Verkehr sprechen, meinen wir die pro Kopf entstandenen Emissionen.  

Der Unterschied wird deutlich, wenn statt fünf Menschen in vier Autos fünf Menschen in einem Shuttle-Bus auf derselben Strecke unterwegs sind.

Wenn der Bus mit LPG, Wasserstoff oder Strom fährt, wird die Umweltbelastung noch weiter reduziert.

Die Incentivierung solcher Mobilitätsangebote fördert dann das umweltbewusste Mobilitätsverhalten der Menschen zusätzlich.

Jede Medaille hat eine Kehrseite. Mobilitätslösungen wie diese bergen stets Hürden, die zunächst genommen werden müssen.

Solche flexiblen Angebote sind Teil des Verkehrsaufkommens. Zudem wurden viele Projekte mangels Wirtschaftlichkeit eingestellt.

Wie sieht es also in der Praxis aus?

Haben wir mehr Verkehr statt weniger?

Studien zeigen: On-Demand-Angebote stützen die Schiene und ersetzen sie nicht. In der Praxis muss dies jedoch auch von den Verkehrsanbietern und der Deutschen Bahn unterstützt werden.

Denn ohne ÖPNV-Integration kann ein solches Mobilitätskonzept den Pkw-Verkehr erhöhen [1].

Das Ziel muss daher sein, den allgemeinen ÖPNV mit On-Demand-Konzepten in Einklang zu bringen.

Finanzierung und Wirtschaftlichkeit sind ebenfalls wichtige Themen

In Deutschland sind mittlerweile knapp 140 On-Demand-Projekte mit über 500 Fahrzeugen im Betrieb.

Zahlreiche Projekte wurden allerdings wieder eingestellt, nachdem die Bundes- oder Landesfinanzierung ausgelaufen war.

Das hat viele Ursachen:

• Konzepte wie der Linienbedarfsverkehr sind nur bei schwacher Nachfrage wirtschaftlich.
• Zudem entfallen im Durchschnitt 50 % der Betriebskosten auf das Fahrpersonal.
• Interessant für die Wirtschaftsfrage ist auch, dass die Hälfte aller Projekte im ländlichen Raum etabliert wurde.

On-Demand-Verkehr ist nicht gleichzusetzen mit einer vernetzten Mobilitätsvielfalt im städtischen Bereich, sondern nur ein Teil davon.

Dementsprechend muss diese Form des Mobilitätsangebots auch in eine komplette Struktur – vom Buchungsportal bis hin zur Fahrplanoptimierung und zum Tarifsystem – integriert werden.

On-Demand-Verkehre eignen sich auch als Vorlaufbetrieb, um die Nachfrage in einem bestimmten Verkehrsraum zu steigern. Die Praxis zeigt, dass dies möglich ist.

Beim RMV (Rhein-Main-Verkehrsbund) nutzten am Ende über drei Millionen Fahrgäste die On-Demand-Shuttles. Das Angebot wurde im Durchschnitt mit 4,8 Sternen bewertet [5].

Es scheitert also weder an der Nachfrage noch an den Fahrgästen. In den nächsten Jahren wird es dazu auch einen Ansatz gegen hohe Personalkosten geben.

Autonomes Fahren als Lösung für hohe Personalkosten

Die fortschreitende technische Entwicklung beim autonomen Fahren ermöglicht eine wirtschaftlich nachhaltige Perspektive für Mobility on Demand:

• In Phoenix, San Francisco, Los Angeles und Austin (USA) sind bereits erste fahrerlose Taxis im Einsatz [6].
• Auch unsere Schweizer Nachbarn werden im Kanton Zürich in Kürze Robotaxis der Firma Swiss Transit Lab als Pilotprojekt mit der SBB einsetzen [7].
• In Deutschland gibt es seit Kurzem das Projekt KIRA in Südhessen mit der DB und dem RMV [8].

Was vor wenigen Jahren noch als „Zukunftsmusik“ galt, ist nun in der Betaphase greifbare Realität. Hamburg und Offenburg folgen. 

Bis 2030 wird autonomes Fahren etablierter Standard sein

Aktuell wird die sogenannte Automatisierungsstufe „Level 4“ benötigt, bei der die Entscheidung über die Fahrmanöver beim Fahrzeug liegt und kein Sicherheitsfahrer anwesend sein muss.

Ab diesem Punkt entfallen die Personalkosten und der On-Demand-Verkehr erreicht ein neues Level der Wirtschaftlichkeit.

In den nächsten fünf bis zehn Jahren dürfte sich das autonome Fahren meiner Prognose nach etabliert haben.

Gewinner sind diejenigen, die heute schon entsprechende Vorbereitungen treffen und Partner gewinnen, um Mobilitätskonzepte zukunftsfähig zu planen. 

Der Trend zu neuer, individueller Mobilität im öffentlichen Raum wird weiter zunehmen.

Verkehrsämter, Städte, Kommunen und Verkehrsverbünde sollten integrativ denken und über suburbane Stadt-Umland-Beziehungen sowie den ländlichen Raum hinausblicken.

Flexible Mobilitätslösungen auf Abruf beleben ganze Landstriche, verbinden Menschen und fördern die Wirtschaft.

Das Verkehrsangebot in Deutschland kann durch On-Demand-Angebote flexibler, attraktiver und wirtschaftlicher werden. 

Integrierte Konzepte sind ein notwendiger Schritt

Kommunen, Aufgabenträger und Verkehrsverbünde/-unternehmen sollten On-Demand-Verkehre als integralen Bestandteil in ihre Nahverkehrspläne aufnehmen.  

Dort, wo Ausschreibungen erfolgen, sollten integrierte Bedienungskonzepte vergeben werden, die eine differenzierte Bedienung ermöglichen.

Innovationen durch autonomes Fahren, Shuttle-Systeme und moderne Buchungsplattformen sind wichtig und werden in Zukunft noch wichtiger werden [6].

Dabei dürfen auch die Incentivierung von Mobilitätsangeboten und weitere Anreizsysteme bis hin zur betrieblichen Mobilität nicht vergessen werden. 

Ganzheitliche All-in-one-Lösungen

Plattformbasierte Lösungen vermeiden das App-Chaos und erleichtern die Nutzung.

Systeme, die alle Verkehrsträger an einer Stelle bündeln (Single-Sign-On), erhöhen die Akzeptanz.

Eine einfache Handhabung, ergänzt um weitere Services, führt zu mehr Convenience und Vertrauen. Dadurch wird eine nachhaltige Nutzung öffentlicher Mobilitätsangebote gefördert, was einen Beitrag zur Verkehrswende leistet.